第一，城乡二元体制并存是城中村形成的主要成因；
其次，土地产权模糊也是城中村问题形成的一个重要原因；
最后，就是多头利益博弈了。
这一点，也是城中村形成的必然结果。
具体到宁台市，市区出现城中村的问题，其实有两大原因。
首先，市郊的村民没有别的自然资源，土地便成为村民所拥有的最重要、最熟悉并且也是最有效的资源。
在生存和利益驱动下，农民滥用土地搭建私宅也就不可避免。
农村里就是这样，只要有一家起了头，搭建了私宅，其余保证紧跟着就上。
谁也不想自己吃亏不是？
另一方面，由于芝宁区政府财力有限，为规避巨额成本，在七八十年代的城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化演变过程中，区政府常常选择绕开村落的迂回发展思路。
这两个问题并行，以至于芝宁区“城中村”问题日趋严重。
现在，已经到了非解决不可的时候。
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